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近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）。今年我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域又迎來一項(xiàng)重大改革。

改革開放以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開發(fā)利用粗放等。為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè)，提出此意見。

在產(chǎn)權(quán)體系方面，《意見》指出，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，加強(qiáng)探礦權(quán)、采礦權(quán)授予與相關(guān)規(guī)劃的銜接，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法；依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制。

探礦權(quán)和采礦權(quán)聯(lián)系密切，權(quán)益關(guān)系相互延伸。中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權(quán)儲量技術(shù)研究所總地質(zhì)師丁成豪認(rèn)為，兩權(quán)合一可以更清晰更完整地體現(xiàn)礦權(quán)人的資產(chǎn)價(jià)值，也便于礦權(quán)人統(tǒng)籌規(guī)劃勘探開發(fā)，合理安排生產(chǎn)建設(shè)，從而進(jìn)一步降低公司成本，加快資源動用。

在促進(jìn)高效開發(fā)利用方面，《意見》指出，有序放開油氣勘查開采市場，完善競爭出讓方式和程序，制定實(shí)施更為嚴(yán)格的區(qū)塊退出管理辦法和更為便捷合理的區(qū)塊流轉(zhuǎn)管理辦法。

“有序放開油氣勘查開采市場，將有助于在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域引入社會資本參與，對國有石油公司來說也是一項(xiàng)促進(jìn)競爭的倒逼機(jī)制。”中國石油杭州地質(zhì)研究院礦權(quán)儲量技術(shù)研究所副所長倪超認(rèn)為，“但在放開的過程中，‘有序放開’非常重要，涉及國家能源安全，以及礦權(quán)秩序的有序性，應(yīng)科學(xué)制定放開的相關(guān)政策。”

中國石油咨詢中心專家查全衡認(rèn)為，更加嚴(yán)格合理的區(qū)塊退出及流轉(zhuǎn)管理辦法，對于加快勘探開發(fā)進(jìn)程、提高勘探開發(fā)質(zhì)量、保護(hù)礦權(quán)資源來講是好事，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對提升國內(nèi)勘探開發(fā)力度、保障國家能源安全這一重要批示的具體舉措。

《意見》還指出，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營權(quán)等合理退出問題。